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原标题：让城市更新 让生存更好意思

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“城市更新”的提法，在我国初次忽视于2019年12月的中央经济使命会议，并于2021年3月初次写入2021年政府使命文告和“十四五”谋略文献，由此而飞腾至国度策略层面。党的二十大文告愈加明确忽视，实施城市更新行动，加强城市基础才智成立，打造宜居、韧性、智谋城市。

“十三五”期间，各地按既定计划完成5年“能耗双控”目标，若保持节奏，可顺利达成“双控”目标。落实效果反映目标设置合理性可操作性。

通常而言，当代城市的发祥在欧洲。西方发达国度、发达地区的城市更新，大约履历了“滋扰经济下断根穷人窟的大范围式推倒重建—干料想法的社区更新—解放想法的阛阓导向旧城再斥地—东谈主本想法的社区空洞回话”等发展阶段。上世纪三十年代，由于工业翻新带来的城市过度郊区化和内城腐败问题日益严重，西方发达国度开动了由众人职权部门主导的大范围穷人窟断根分解，此阶段以城市好意思学形骸谋略为主导表面，将旧城搀和布局大范围推倒重建为结构了了、环境细腻的新城。上个世纪九十年代之后，以东谈主为本理念成为世界城市发展的主流不雅念，城市更新开动更多聚焦城市物资空间更新与社会步履效应、城市多元要素有机变嫌与社会互动场景营造等等内容，城市回话的资金愈加忽闪众人、私东谈主和志愿者之间的均衡，强调社区从下到上作用的证据，同期更趋向渐进式的小范围微变嫌与更新。

城市更新，是城市可不绝发展的势必选拔

当下，中国城镇化已参加“下半场”。《2022年国民经济和社会发展统计公报》数据自满，寰球常住东谈主口城镇化率达65.22%。这就意味着，我国城镇化发展已由量的快速膨胀跃升至量增质升的新台阶。

笔据住建部泰斗数据统计，摈弃2021年年底，我国已有411个城市实施2.3万个城市更新技俩，各地出台磋议场地条例、管束办法和率领办法跳动200个。实践中，各地束缚创新实施方式，有用进步了城市品性，也积存了丰富的城市更新实践与探索的教会。从湖南实践来看，一方面，以新式城镇化成立为重心，浪漫发展绿色建筑、安装式建筑、超古板耗建筑，效力进步城镇品性；另一方面，围绕市政管网、无抑制环境成立、社区养老办事才智确立、保险性住房成立等方面，浪漫实施城市更新行动，探索了低效产业园区转型、破钞场景升级与在地历史文化风貌传承的案例教会，有用进步了城市交通荟萃便利度，改善了东谈主居环境，赋能东谈主们的“好意思好生存”。

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城市新旧空间轮流与重构趋向加重，城市问题也日益复杂多元。从现实布景与步地需求来看，我国城市已参加以品性进步为主的转型发展新阶段。在这一阶段，城市更新成为发展转型、推动经济社会高质地发展的雄伟抓手。

城市更新濒临“三个错位”

白羊女白羊座女性通常有明确的目标，她们清楚自己追求什么，并会为之努力奋斗。虽然有些人可能会认为爱情最重要，但白羊女性却始终坚信金钱至上。只有有足够的财富，夫妻之间才能过上幸福快乐的生活，而没有足够的钱，就会不断为生计问题吵架，感情也难以长久。因此，白羊女性只会选择有钱的对象，最终实现成为少奶奶的梦想，过上相对舒适的生活。

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今年的前半年过去之后，属猴的人将会拥有运势方面的全面回暖，他们对于事业和生活有非常细致的观察，而且他们的人品很好，想到的事情通通都跟他人利益有关，所以他们更能够精彩纷呈的生活，更好好的在职场内部把许多问题都解决，今年的上半年过去之后，生活精彩顺利无阻，而他们也有贵人支持。属猴人在6月期间还会有许多的新惊喜，比如说他们会得到贵人的支持，再者他们会有十足的乐观心态，生活是彩色的。

弗成否定的是，跟着城市住户对优好意思环境、好意思好生存等方面的需求日益提高，新老城区生态保护不及、众人办事更新滞后、基础才智年久失修、交通拥挤、东谈主居环境脏乱、安全隐患较多等“城市病”逐步开动泄漏。信息化社会也给新时候城市更新带来新挑战，当下城市更新卓绝阐扬为“三个错位”。

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城市空间资源布局与东谈主口溜达出现错位。以衡阳市为例，第七次东谈主口普查的数据自满，衡阳市常住东谈主口中东谈主户划分东谈主口为158.67万东谈主，流动东谈主口为140.07万东谈主。与2010年第六次寰球东谈主口普查比拟，东谈主户划分东谈主口增多83.69万东谈主，增长111.62%，流动东谈主口增多74.54万东谈主，欧博正网注册增长113.75%。这标明跟着经济社会发展，东谈主口流动永久化的趋势愈加显著。而传统城市更新使命顶层遐想存在劣势，对区域发展策略需求与东谈主口流动限定把抓不及，导致城市中空间资源布局与住户需求存在空间错配，以往城市疏漏治理时间割裂了原有褂讪的社荟萃集和物资层面上的空间磋议，城市更新增进城市住户福祉的现实效益松开。

快速提质式城市更新与住户需求出现错位。通常好奇上，物资空间环境的更新是顷然且飞速的，然而由物资空间变化引发的社会空间磋议的变化却是永久、深切的。城市发展成立的“快更新”“疏漏式”浮松了社区内存的文化端倪与历史基因。城市“微变嫌”技俩定制化性格显著，社区更新“同质化”营造特征显耀，难以应酬“东谈主”的针对性需求。

传统方式与改日场景需求出现错位。从改日层面来看，以东谈主工智能为代表的新式信息翻新正在推动，城市住户生存面孔正在发生调理。比如，应酬疫情的教会标明，城市更新需要更多磋议卫生和健康的身分；再比如，东谈主工智能时间驾临可能减少一些传统使命契机，城市更新需要想考怎样提供新的经济契机和做事培训。面向数字化转型，城市更新怎样确保数字基础才智粗略傲气改日需求，以及城市更新怎样促进环境可不绝性，包括裁汰碳排放、提高动力效果以及减少垃圾产生等。这一系列问题与挑战导致城市更新中顺应改日场景的弹性不及。

怎样杀青城市更新的标的要求

以化解城镇化历程中不充分、不服衡的诸多矛盾和问题为导向，通过预备地变嫌或再建，更新城市中已不顺应当代化城市生存的区域和功能，进而傲气东谈主民束缚增长的好意思好生存需求。城市更新的内在要求与发展标的，恰是新时间高质地发展在具体范围的标的任务。   

强化策略统筹，杀青城市更新系统化治理。面向高质地发展需求的城市更新，应冲破传统的技俩宗地想维，加强城市更新的系统不雅、大局不雅和永恒不雅，以谋略引颈杀青高位统筹。在国土空间谋略层面从上至下合理优化城乡空间结构，合理布局基础才智，进步城乡众人办事供给，实行功能复合、立体斥地、公交导向的集约紧凑型发展方式。在合适国土空间谋略前提下，大片区或多地块变嫌技俩中，允许容积率进行不同地块、不同城市更新单位之间合座均衡滚动。北京市在城市副中心住房技俩中，以打造15分钟生存圈为依托，将其由单一的交通基础才智打造为涵盖公交首末站、敞开性买卖、度假型货仓及城市配套办事才智为一体的城市办事空洞体。这么实行多用途兼容使用，不错期骗既有建筑发展新产业、新业态、新买卖。饱读舞地上地下立体斥地成立，科学期骗城市地下空间资源。上海虹桥火车站地下舛错行为国度会展中心交通配套技俩的同期，遐想确立购物、外交、生存业态，最大限制杀青地下空间的互联互通和功能才智的高效分享。戒指提高产业园区内工业用地容积率霸术，饱读舞老旧厂区转型升级，允许对原有建筑进行变嫌提质。通过总体层面城市结构优化和功能完善，全力筑实城市空洞承载才智。

以东谈主为中心，拓展城市更新内容。习近平总文牍忽视“东谈主民城市东谈主民建、东谈主民城市为东谈主民”的雄伟理念，充分突显了城市发展历程中东谈主民属性的雄伟性。以东谈主为中枢是新式城镇化的本色特征，雷同亦然城市更新的基本要求。城市更新应以改善人人身边、房前屋后东谈主居环境的实事、小事为切入点，以社区生存圈为更新单位，合座把抓该地区的生存风气、东谈主际磋议以及不同群体的复杂关联。通过老年友好、儿童友好乃至代际和谐互动的全龄友好社区营造和适老化、无抑制变嫌等面孔，在有限的空间内杀青各种而包容的使用，对平素生存空间进行微斡旋修正，更精准地傲气住户平素生存的需要。如积极期骗社区平稳地、边角地等，增设健身器材、平整徒步空间，为健步走及广场舞等人人性体育行径提供场合才智，积极营造傲气支持和承载社会往还步履需求的邻里外交空间。通过城市更新推动城市产业兴旺、买卖茂密、低碳绿色、生存满足、便利宜居、治理应代高效，让城市社会生存更好意思好、更时髦，增强东谈主民人人的获取感、幸福感和安全感。

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多维协同，造成多元化城市更新治理机制。2000年英国《城市新生人册》中忽视，城市更新界说是指点城市问题的处罚，不绝改善亟待发展地区的经济、物资、社会和环境条目的空洞妥洽及缺一弗成的标的与行动。在手册的率领下英国的城市更新也由政府主管的“从上至下”的面孔过渡到“从下到上”的“社区谋略”面孔，在合座谋略上又呈现出缜密、特色。一方面，城市更新要忽闪社区邻里坐褥生存磋议与逻辑的重建与保护，杀青对旧城区里面多种磋议割裂的有机补缀与邻接。另一方面，城市行为承载东谈主民生存与众人居品最雄伟的空间载体，亦然展现社会空间荟萃的径直窗口，对城市居住存量空间的社荟萃集进行更新，需要充分磋议住户社会空间磋议以及东谈主场交互场景，通过营造具备空间延续性与荟萃连通性的场所空间，造成具有范围感和包容性的社区空间，从而激勉东谈主与空间交互的包摄感。通过空间实践连气儿社区主体并为其赋权参与社区成立和治理，栽种社区自治力量，为不同的社会资源搭建互助平台，乃至造成新的源于社区、办事社区的社会治理机制和创新创意产业，在改善城市环境的历程中促进经济、社会、文化的永久良性发展，提高城市治理才智。

（朱佩娟，作家系湖南师范大学城乡谋略系主任，湖南师范大学“城乡转型历程与效应”重心实验室解说，博士生导师）

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